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重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善

重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善

 

 

      为了从源头上预防和消除各种不稳定因素,保持社会和谐稳定,各级地方政府在重大事项社会稳定风险评估制度建设方面作了不同程度地探索,取得了显著成效。但这一制度在实践探索中存在很多问题,影响了社会稳定风险评估工作的开展。为了更好地推进重大事项社会稳定风险评估工作,需要探讨完善社会稳定风险评估制度的思路和对策。

 

一、重大事项社会稳定风险评估制度的实践探索当前,重大事项社会稳定风险评估制度是指对涉及广大人民群众利益的重大事项出台之前或实施过程中可能出现的影响社会稳定风险进行系统、科学地研判、预测、评估、制定风险应对策略和预案,以便有效地规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会风险,并将评估结论作为各级党委和政府作决策、出政策、搞改革、上项目的主要依据的一项制度。2004 年汉源事件发生后,四川省遂宁市于次年率先建立重大工程建设项目稳定风险预测评估制度,并逐渐将这一制度成果引入决策、改革等各个领域,要求在事关群众切身利益的重大改革和事项上,都要事先开展风险评估。在实践过程中,遂宁摸索出“五步工作法”,开创了地方政府重大事项社会稳定风险评估制度探索的先河。自 2005 年 起,中央维护稳定工作领导小组办公室对遂宁运用社会稳定风险评估机制、从源头上化解矛盾维护社会稳定的做法进行跟踪,2007 4 月,派出调研组深入调研总结,决定在全国推广遂宁经验。随后,江苏、上海等省市相继把重大事项社会稳定风险评估制度建设引入维稳工作中,各地因地制宜、积极探索、大胆创新,在组织领导体制、评估内容和流程等方面具有不同的特色,形成了不同特点的评估模式,为在全国推行重大事项社会稳定风险评估制度提供了宝贵的经验和有益的启示。各地社会稳定风险评估制度实践探索

主要体现在以下几个方面:

 1. 制定了社会稳定风险评估办法和实施细则。各地在探索社会稳定风险评估制度建设过程中,将建章立制作为制度建设的第一步,以地方党委文件或政府规章形式颁发一系列评估办法或规范,明确重大事项评估的范围、程序、原则及其责任。如遂宁市在全国率先出台《重大事项社会稳定风险评估化解制度》; 2009 3 月初,上海市委审议通过了《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见( 试行) 》,在此文件指导下又制定了《上海市重大决策社会稳定风险分析和评估实施办法( 试行) 》和《上海市重点建设项目社会稳定风险分析和评估试点办法( 试行) 》,形成了“品”字形结构的风险评估规范文件体系; 2009 年底广州市出台《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见( 试行) ; 2010 年四川省政府制定《四川省社会稳定风险

评估暂行办法》等,这些规范性文件和政府规章为稳定风险评估工作提供了法制依据和制度性保障。

2. 明确了社会稳定风险评估的范围。综合分析各地社会稳定风险评估办法,其中重点是明确界定社会稳定风险评估的范围: 一是企业管理方面的重大事项,如重大投融资、重组改制、收购兼并、破产清算等; 二是城市建设发展方面的重大事项,如城市规划调整、公用事业管理、重要工程选址、房屋拆迁安置、重要商品和服务价格调整等; 三是“三 农”方面的重大事项,如农村土地流转及征收征用、农业产业结构调整、农村集体资产管理处置等; 四是民生方面的重大事项,如劳动和社会保障、医疗卫生、房屋管理、工商管理、教育、生育、民政等; 五是机构和人事管理方面的重大事项,如机构改革、人员分流、劳动工资待遇等; 六是处理信访突出问题及群体事件处置方面的重大事项,如金融秩序监管、舆情监控及与各专项工作组有关的政策贯彻调整等; 七是人员多、敏感性强,可能对社会稳定产生影响的重大活动。[1]所有这些事项基本上都是影响面广、敏感性强,关切广大群众合法权益,容易产生社会稳定风险的重大事项。

 

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